国分寺創建と殺生禁断との関わりには驚いたが、このような法令は一般庶民に対してどのように伝えられたのだろうか。

律令国家の法令のうち、庶民へも通達する必要のあるものについては、国司から郡司を経て、里長（郷長）などによって口頭で布告されました。また、石川県加茂遺跡から出土しているボウ示札のように、漢文で書かれた法令板が交通の要衝などに立てられることもありました。これらは、文字を解する人々（多くは役人か、行政に携わる人間）が一般庶民を教え導くという教令主義に基づいていますが、その実効性については、地域や時代によって大きな差異があったと考えられます。
http://www.ishikawa-maibun.or.jp/boujisatu_page/bou/index.html