これについては、議論が繰り返されており、定説をみない情況です。しかし、幾つかの理由を挙げることはできるでしょう。第一に、都城制を導入する前に行われていた歴代遷宮制が遺存し、天皇の代替わりごとに宮を変える慣習が持続していたこと。第二に、都城は常に時代・社会に即応した政治の場に過ぎず、朝鮮諸国のように王城の地を神聖化していなかったこと。それゆえに、政治情況に応じて臨機に場所を移動することができた。第三に、遷都することによってそれまでの政治の行き詰まりをリセットし、労役奉仕等々を通じた民衆に対する支配秩序の再編成、支配層の再結集を図ることができたことなど。皆さんも考えてみてください。
